★Smile Angel〃小蓁★

01.◎古德諾（F. J. Goodnow）認為：「政治是國家意志的表現；行政是國家意志的執行」，這種說法是下列何種主張的基礎？
(A)政治行政分立論

(B)政治行政融合論

(C)政治行政一元論

(D)政治行政一貫論

 

古德諾（F. J. Goodnow）主張政治行政二分理論，認為所有政府系統都有二種基本或最終且明顯的功能，分別稱之為「政治」與「行政」。其中「政治」是指政策或國家意志的表示，「行政」是指政策或國家意志的執行。前者是經由政黨活動、民意表達、選舉投票、政治分肥等途徑引導或影響政府政策的行動或事業；後者純係政策的執行工作。某些行政是要受到政治的控制，但事實是大多數的行政根本與政治無關，應免除政治控制。

02.◎就政策系統觀點而言，政策工具的決定就是在做下列何項活動？
(A)政治衝突妥協

(B)政策議程界定

(C)可行性檢定

(D)政策問題認定

 

政策工具（Policy Instruments）：
(1)係指將實質政策目標轉化為具體政策行動之工具或機制作用。吾人皆知，政策目標本身僅是代表政府機關之理想狀態，它必須透過標的團體之運作才能完成政策目標。因此，我們之所以要設計政策工具，主要的理由即在於希望選擇某種政策工具，以改變標的團體之行
為，而該行為能夠符合政策目標。例如政府對高科技產業所實施的「免稅優惠措施」，屬於政策工具中之誘因性工具。
(2)政策工具的設計屬於政策規劃階段的工作，需考量執行面上的各種可行性，故答案為可行性檢定。

03.◎有關美國「新公共行政運動」的主要論點，下列所述何者錯誤？
(A)主張入世的公共行政
(B)主張政府應採行新的組織型態
(C)主張「邏輯實證論」的研究方法
(D)主張行政應以服務對象為重心

 

「新公共行政運動」主張後邏輯實證論（Post Positivism）：反對價值中立，主張行政應從事價值判斷，強調社會公平、正義及扶助弱勢團體。此外以社會公正為研究的主要價值，倡導「第二代行為主義」。

04.◎依照行政學者湯普生（D. F. Thompson）觀點，行政人員的本分僅在執行上司命令與機關政策，而不從事獨立的道德判斷，他稱之為：
(A)中立倫理

(B)客觀倫理

(C)社會倫理

(D)認知倫理

所謂中立倫理，是指傳統的行政倫理的理論與實務中所稱，行政人員僅係執行政策的工具，他乃在執行上司的命令和所服務的機關和政府的政策。因此，行政人員不被預期行使本身獨立的道德判斷，而僅在反應所施行的命令與政策的觀點。抑有進者，中立倫理假定當一個人
接受某一職務之後，他應事先瞭解該職務之職責所在和組織規範等，萬一有所改變，就應離職求去。

05.◎學者論及嚴格的專業條件，下列不屬之？
(A)一種全職的職業

(B)需具備一套行為規範和典則
(C)以決策為導向

(D)以專業證照為基準

嚴格的專業具備六項特質：
(1)涵括一種全職的職業。
(2)具備一種規範、行為期望，和倫理典則（A Code of Ethics）。
(3)為提昇並維護該種水準而設立的專業組織。
(4)專業化知識是以教育、訓練為基礎；此種知識須經正式鑑定過程始可證明。
(5)以服務為導向。
(6)由於具備專業知識，專業人才於決策時，享有一定的自主權，唯此種自主權需以落實責任為限。

06.◎下列何者不屬亨利（N. Henry）所建構之公共行政即管理典範時期的主要著作？
(A)馬區和賽蒙（J. G. March & H. A. Simon）合著的《組織學》
(B)湯普森（J. D. Thompsons）所著的《行動中的組織》
(C)丹哈特（R. B. Denhardt）的《公共組織理論》
(D)賽特和馬區（R. Cyert & J. G. March）合著的《廠商的行為理論》

管理典範時期意指典範四1956～1970年代，丹哈特（Denhardt）的《公共組織理論》出版於1993年，提出行政學四大組織理論典範。

07.◎根據學者席恩（E. Schein）的組織文化理論，人事行政制度係屬於下列何種層次的組織文化內容？
(A)器物與創造物

(B)價值觀念

(C)基本假定

(D)人性論

器物層意指可以明顯觀察到的人員行為，包括組織結構、程序、制度、規則及各種硬體設施。

08.◎學者聖吉（P. Senge）在《學習型組織》一書中提到「煮蛙的譬喻」，用來說明組織的學習障礙，此一譬喻意指為何？
(A)組織之所以失敗，肇因於專注個別的事件
(B)組織之所以失敗，肇因於不知適應漸進的改變
(C)組織之所以失敗，肇因於歸罪於外的態度
(D)組織之所以失敗，肇因於本位主義的思考

 

煮蛙的譬喻係指組織對漸進的危機適應不良，對生存有致命的威脅，為組織學習障礙之一。

09.◎以下何者非為大內（William Ouchi）Z 理論所述的組織文化特色？
(A)長期僱用

(B)緩慢陞遷

(C)共識決策

(D)企業家精神

 

威廉大內（W. Ouchi）所著《Z理論》一書，認為日本式的管理稱為Z組織文化（Theory Z）。其主張Z理論的組織文化具有下列五項特徵：
(1)長期僱用。
(2)緩慢的陞遷率。
(3)參與的與共識的決策（Participative and Consensual Decision）。
(4)對團體的決定人負責（Individual Responsibility for Group Decisions）。
(5)全局取向（Holistic Orientation）。
其中選項(D)企業家精神屬於美國企業文化特徵。

10.◎一般而言，下列那一型的組織文化，強調人員的參與、團隊合作，以及友善信任等價值？
(A)理性文化

(B)社會互動文化

(C)共識文化

(D)發展文化

強調人員的參與、團隊合作，以及友善信任等價值屬於日本式Z組織文化，意即共識的文化。

11.◎戈登（G. Gordon, 1986）提出六項民主行政的行動綱領，下列敘述何者錯誤？
(A)公民參與

(B)科層回應性

(C)倫理道德

(D)企業壟斷

 

行政學者戈登（Gordon）提出六項工作，做為推動「民主行政」的行動綱領：
(a)公民參與；
(b)代表性科層體制；
(c)科層回應力；
(d)科層責任；
(e)倫理道德；
(f)行政效能。

12.◎「職位決定立場」，是由下列何種觀點所闡述？
(A)墨菲定律（Murphy's Law）
(B)邁爾斯定律（Miles' Law）
(C)華格納法則（Wagner's Law）
(D)寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）

邁爾斯定律於1949年提出，用來形容組織及團體社會化對成員態度及主張的本位主義副作用。它的原文為：「職位決定立場」。進一步闡釋如下：「在什麼位置， 講什麼話」；「人在江湖，身不由己」；「換了位置，就換了腦袋」。

13.◎行政學者瓦爾多（D. Waldo）曾直陳，公共行政最核心的問題應該是：
(A)倫理與道德的關係

(B)民主與領導的關係

(C)公益與民意的關係

(D)行政與政治的關係

 

瓦爾多（D. Waldo）曾直陳，「行政與政治的關係是公共行政最核心的問題」，兩者如何在理念上建構適當的關聯或理論，值得吾人重視。

14.◎我國公務員倫理行為的主要法律規範是：
(A)公務員懲戒法

(B)公務員服務法
(C)公務人員保障法

(D)公務人員基準法

 

行政倫理歸納出一核心意義，此即行政倫理係指行政人員或組織為其行為和決策的對錯與好壞所進行的一種反思和原則取向的規範判斷，我國將相關內容規範於「公務人員服務法」。

15.◎何者不是學者傅麗德（Mary Parker Follett）動態管理學說的主張？
(A)團體生活使人產生強烈情感，而影響團體每一個成員的行動
(B)團體協調是組織管理的重心，各方面應相互調整自己以適應別人
(C)為避免衝突，團體中的協調工作不應由相關人士直接交涉
(D)每一個組織成員在其工作職掌範圍內都有決策權 

傅麗德認為協調是管理核心，做好協調應遵守下列四個原則：
(1)直接交涉原則：即協調應由有關的人直接接觸。
(2)早期原則：協調應於剛開始的階段即做好，使事情圓滿完成。
(3)互惠原則：彼此間相互調整自己以適應別人的一種活動，故協調應以互惠為基礎。
(4)連續原則：協調乃是一種持續性的過程。

16.◎公共行政於決策時，若不考慮下列何項重要原則，就有可能忽略了弱勢公民的正當利益？
(A)便利原則

(B)經濟原則

(C)效率原則

(D)公平原則

 

弱勢公民的正當利益意指劣勢者利益最大化原則，屬於公平正義實踐原則之一。

17.◎下列關於預算制度的敘述何者錯誤？
(A)預算是以數字表達的施政計畫
(B)預算的實施時間視國民負擔能力而定
(C)預算具備法律形式，且經過立法程序
(D)預算的內容具有強制性與固定性

 

政府財政收支之計畫，即政府以金錢數字所表現出來之行政計畫。任何民主國家的預算，都必須經過民意代表的同意，方可成為法定預算。因之，預算的成立，要具備法律的形式，同時還須經過立法程序；預算的內容，不僅有強制性，同時又有固定性，完全具備法律的效果。

 

18.◎對於賽蒙（H. A. Simon）的描述，下列何者是錯誤的？
(A)批評所謂行政原則只不過是行政諺語

(B)主張事實與價值應結合

(C)基於有限理性提出滿意決策

(D)曾獲得諾貝爾經濟學獎 

 

賽蒙（Simon）主張區分價值因素與事實因素，並以此來區分政策政治與行政。

19.◎根據學者羅斯（R. Rose）的看法，下列何者不是政府的基本要素？
(A)組織

(B)公務員

(C)計畫

(D)版圖

 

羅斯認為：行政學觀點的「政府」觀念，是一個多元概念的抽象組合：法律、稅賦、公務員、組織、計畫五項基本要素所組成。

20.◎下列何者不是行政學者雷格斯（F. W. Riggs）所敘述的開發中國家行政制度的特質？
(A)同質性

(B)異質性

(C)重疊性

(D)形式主義

 

開發中國家（稜柱社會）的行政文化四種特質：
(1)重疊性（Overlapping）：乃指一個結構並不一定能產生其應有的功能之全部，由不同結構履行相同功能。如開發中國家，行政組織與傳統社會中的功能性組織彼此重疊存在。
(2)異質性（Heterogeneity）：乃指一個社會，在同時間裡同時顯現出不同的制度、不同的行為與觀點。
(3)形式主義（Formalism）：所謂「形式主義」是指「理論」與「實際」的嚴重脫節；即「應該的」（Prescriptive）與「事實的」（Descriptive）之間有一大段距離。
(4)貪污腐化（Corruption）。

21.◎列何者最能說明非營利組織與公部門之間的關係？
(A)競爭

(B)獨立

(C)零和

(D)互補

 

非營利組織與公部門互動關係以及對公共行政的啟示：兩者應屬「互補關係」，非營利組織對公共行政發展的啟示有下列幾點：
(1)加強公共服務。
(2)掙脫經濟效率宰制。
(3)設計更民主、更開放的公共組織。
(4)提昇公務人員志願服務的意願。

22.◎下列何者並非「全面品質管理」的核心概念？
(A)由管理者與專家決定品質

(B)以不斷持續改進為目標

(C)以全面參與為原則

(D)強調工作與人性的整合管理哲學

 

「全面品質管理」的核心概念：
(1)強調工作與人性的整合管理哲學。
(2)以滿足顧客潛在需求為焦點的品質概念。
(3)以不斷持續改進為目標。
(4)以強調團隊工作的「全面參與」為管理原則。

23.◎下列有關行政學修正（或行為）理論時期的要點說明，那一項是正確的？
(A)重視法規制度的價值
(B)關注的焦點在機關組織的內部動態
(C)主要概念已延伸對於環境因素的重視
(D)著重反熵（Negative Entropy）作用

 

選項(A)重視法規制度的價值屬於傳統時期主張。
選項(C)環境因素的重視
與選項(D)著重反熵作用屬於整合時期主張。

24.◎當任何一項新增或既有的計畫，欲獲得預算編列，均需重新受到審核，以證明其存在的必要性，此種預算制度，稱為：
(A)績效預算

(B)零基預算

(C)設計計畫預算

(D)目標預算

 

「零基預算」意指預算的編製，是根據目的、方法與資源，作重新評估，無需參考以往內容。

25.◎關於檔案管理的組織，下列那一項是採用分散制的優點？
(A)避免大量人員接觸，容易保密

(B)可以消除設備的重複

(C)減低檔案管理工作的成本及人力

(D)利於對檔案管理人員的監督

 

檔案管理制度採分散制的優點有：
(a)方便承辦人調閱檔案；
(b)避免大量人員接觸檔案，保密性較高；
(c)不需太大的儲存空間。

26.◎中國南宋呂本中曾將歷代的官箴很精要地歸納為那三個字？
(A)誠、仁、中

(B)清、慎、勤

(C)信、仁、忠

(D)誠、忠、勤

 

(1)我國古代帝制國家時代稱官吏的行政倫理為「官箴」。
(2)官箴以「戒石銘」為代表：
  (a)「戒石銘」始於後蜀君主戒官僚二十四句，頒布官箴於諸邑。
　(b)宋太宗將此二十四句簡化於十六字：
　　「爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺」。
　(c)南宋呂本中將歷代官箴歸納為「清、慎、勤」三字。

27.◎下列那一項不是傳統時期官僚制度之特徵？
(A)專業分工

(B)彈性用人制度

(C)層級節制

(D)功績管理

 

官僚制度主張行政人員原則上有固定與正式的職權範圍，人員的任用採公開以及客觀的專業資格（考試、文憑或訓練證明）方式甄選，職務實行以及有關權利的行使，均有條理的規定，選項(B)彈性用人制度為當代「反政府價值」下的用人制度。

28.◎英國學者瑞得利（Ridley）認為政治中立會涉及那兩種層面之意涵？
(A)專業中立和變色龍

(B)政治責任和變色龍
(C)政治回應和變色龍

(D)計畫忠誠和組織倫理

 

兩種層面分別為：
(1)專業中立係指文官被假想為對其部長提供無私的忠告（提供公正無私的建議）。
(2)變色龍係指當政府因選舉而改朝換代時，他們必需具備如「變色龍」似的能力，忠誠的執行蘊含不同觀點的政策，亦即文官必須於工作上和政務官融為一體，而且部長在政策形成過程中極為仰賴高級文官的意見。

29.◎下列何項不屬於行政組織的研究範圍？
(A)組織理論

(B)組織結構

(C)組織領導

(D)組織發展

 

選項(C)組織領導屬於行政運作管理過程的一環，非組織理論範圍。

 

30.◎下列何者對於組織促成尖塔型或扁平型的敘述是錯誤的？
(A)強制性權力為基礎的組織容易成為尖塔型
(B)規範性權力為基礎的組織容易成為扁平型
(C)同質性社會屬於單一規範，故容易形成扁平型
(D)過渡型社會呈顯異質性，具有多元規範，因此也容易形成扁平型

 

選項(D)過渡型社會即稜柱型（開發中國家）呈顯異質性與重疊性-呈現組織疊床架屋現象─容易形成高架型，已開發國家一般較重分權民主，相對較易呈現扁平型組織。

31.◎行政機關中的業務部門，如欲其有效運作，應採行下列何種組織制度較為恰當？
(A)幕僚制

(B)首長制

(C)內閣制

(D)委員制 

 

業務部門又稱實作部門，乃行政組織中實際執行及推動工作之部門，屬於執行的業務應採首長制設計。

32.◎下列何項不是行政國的特徵？
(A)非營利組織眾多

(B)公務員人數龐大

(C)政府預算經費驚人

(D)行政人員具有政策影響力

 

(1)行政國係指形容政府職能擴張、規模日趨龐大、行政權力獨大以及行政部門與官僚人員具有舉足輕重地位（政策影響力大）的用語。
(2)非營利組織眾多為當代福利國家過度擴張，致使政府在財政上不堪負荷，加上官僚體係的無效率，反應緩慢，導致政府在扮演公共服務之提供者的角色上並不稱職之下，所產生的現象，藉以輔助政府與市場的不足，故又稱「第三部門」。 

33.◎組織為因應環境所帶來的挑戰，其內部的結構機制應和環境一樣多元，在系統理論中稱之為：
(A)動態均衡

(B)系統的演化

(C)必要的多樣性

(D)反能趨疲作用

「必要的多樣性」它是指體系的內部複雜程度。這將促使組織會形成若干的「次級系統」（Subsystem），或「次次級系統」。一個組織應包括結構、技術、心理─社會、目標與價值和管理等五大次級系統。

34.◎代表性官僚制（Representative Bureaucracy）重視下列何種概念？
(A)政治中立

(B)權益平等

(C)忠於政黨

(D)企業型政府

 

代表性係指凡參加公共服務之各級公務員應充分具備公開性，使公共就業的所有層級皆能「公平」的反映社會的主要人口類別，藉以保障不同族群公平參與政府（公共事務）的「權益」。

 

35.◎根據學者全鍾燮（J. S. Jun）有關「民主行政」的見解，其中「代表性」（Representativeness）常與下列何種行政理念相衝突？
(A)分配制理念

(B)資深制理念

(C)永業制理念

(D)功績制理念 

 

代表性組織之目的在於實現社會衡平（公平正義），而功績制目的在於中立與效率，兩者屬於衝突性的價值。

36.◎根據公共行政學者哈蒙（M. M. Harmon）所建構的行動理論（Action Theory），下列敘述何者有錯？
(A)反對價值─事實二分

(B)強調行政行為的工具性

(C)肯定人類行動的意向性

(D)重視自我的主動─社會本質

 

強調行政行為的工具性屬於政治行政二分觀點，行動理論屬於政治行政合一觀點。

37.◎在一定的區域內，由政府創設提供公共財貨的數量，與實際的需要相較可能過多或過少，其原因在於公共財貨的何種特性使然？
(A)沉澱成本特性

(B)價格競標特性

(C)無價格性與無定量性

(D)無排他性與無競爭性

 

公共財特性：

(1)非排他性：即無論任何人都可享受此財貨，如空氣、水。

(2)供給的共同性：亦稱非敵對性、非競爭性。某些人享用這種利益不會影響他人對該種利益的享用，如國防、警政。

(3)外部性：外部性又稱外溢效果，係指市場交易的結果（成本或利潤）對非交易的第三者
所造成的影響，外部性的結果可能是正面的，也可能是負面的。

(4)利益均霑。

38.◎公務人員應對行政環境與人民需求保持高度的敏感度，以掌握公共服務的先機，這種主動發掘行政機會的態度屬於下列何種改革理念？
(A)設立制式組織

(B)講究廉潔效率

(C)厲行企業型政府

(D)建立民主組織

 

公務人員應對行政環境與人民需求保持高度的敏感度，以掌握公共服務的先機，這種主動發掘行政機會的態度屬於企業型官僚的行為特徵，具備企業精神的官僚所組成的政府即為企業型政府。

39.◎美國「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）的行政改革風潮，其主要宣示的主張之一為何？
(A)行政人員應勇於捍衛機關組織的利益
(B)行政人員應爭取自身受僱的各項權益
(C)行政人員應以公共利益的受託者自期
(D)行政人員應為特定社會團體的代言人

 

黑堡宣言宣揚公共行政實現公共利益的核心主題，認為基本上仍應透過官僚組織與科層制度，集體價值與行為改變方式提昇行政績效，並強調行政人員為公共利益受託者，公共行政應實現公共利益，堅持社會公平與擴大參與。「黑堡宣言」的主張：
(1)行政人員應成為自我意識的公共利益受託者：意指行政人員應以公共利益的受託者自期。
(2)行政組織係達成公共利益的機構（制度性寶庫）。
(3)行政管理係憲政治理過程的參與者。
(4)公共行政的權威實繫於政府治理過程中能涵蓋不同的利益，以促進公共利益的實現。
(5)落實「新公共行政學派」之管理體制。

40.◎職位分類體制的特色就是運用科學化的技術理性進行人事管理的活動。請指出下列對於此一制度的相關描述，何者是錯誤的？
(A)「職位」是人事管理的核心
(B)「為人擇事」是此一制度最貼切的人事管理邏輯
(C)分類的程序是根據工作性質與工作程度
(D)「職系」與「職等」交叉就變成分類體制

 

職位分類係以「事」為中心，是以職位分類係以職位的職責事實與工作性質作為分類標準與依據，故「為事擇人」為其體制的特色。

41.◎下列何項不是行政生態學的相關概念？
(A)恆溫調控

(B)水土不服

(C)橘逾淮為枳

(D)制度是長成的

 

選項(A)恆溫調控屬於物理機械系統，亦即自動調整系統，又稱為「恆溫器層次」或「操縱術」，如冰箱；與生態觀點無關。

42.◎列何者不是已開發國家行政文化的特質？
(A)理性主義

(B)功績主義

(C)相對主義

(D)權威主義

 

「已開發國家」的行政特質：
(1)理性主義：客觀、獨立超然及中立的遊戲規則。
(2)功績主義：人事行政上以成就取向為評價標準。
(3)相對主義：強調沒有永遠性、不變性與固定性的價值，政治決定多樣性。
(4)冒險主義：不怕嘗試錯誤，以追求較佳的選擇。
(5)事實取向主義：以客觀事實做為決策依據。
(6)中立主義：行政中立。

43.◎所謂「否定兩極論」的觀點，在管理方法的應用方面，其啟發為何？
(A)二分法的邏輯有助於執簡御繁
(B)在管理實務上不能迷信某一方法，而應以時、地、人、事之不同調整
(C)管理的實務應側重效果，而非效率
(D)管理者應從實際經驗中建立唯一最佳的管理方法

 

否定兩極論係指組織應視為一個由封閉到開放之連續體，非極端之兩分法，任何組織絕沒有完全封閉或完全開放的，管理應依不同人、事、時、地而有不同作法。   

44.◎若干國家規定在進行預算審查時，必須遵循「隨收隨付」（Pay-as-you-go，或譯為「收支相抵」）原則，在此原則之下的說法，下列何者最為恰當？
(A)由受益者支付增加的計畫經費
(B)提案增加某項計畫經費時，必須指明相對財源以為挹注
(C)依據能力原則，由納稅人分攤該年度新增計畫的經費
(D)如歲入短收，必須等比例的刪減各個支出計畫的經費

 

「隨收隨付」（Pay-as-you-go，PAYGO）條款：意指要求國會從事預算審查時進行零和選擇，如某計畫經費的增加需以減少另一計畫的經費，某些減稅的實施，也需開徵其他租稅或其他替代財源交換。

45.◎學者沙維斯（E. S. Savas）所提出的民營化四項策略中，並不包括下列那一項？
(A)替代遞送系統的建立

(B)利用使用者付費

(C)增加市場競爭機制

(D)平衡預算

 

民營化四項策略分別為：
(a)替代遞送系統建立；

(b)使用者付費；

(c)增加市場競爭機制；

(d)自願性組織的協助。

46.◎下列何者不是美國國會預算過程的主要參與者？
(A)國會預算局
(B)管理預算局
(C)眾議院與參議院的預算委員會
(D)眾議院與參議院的撥款委員會

 

管理預算局屬「行政部門」預算過程之單位。

47.◎下列何者不屬於非正式溝通的最主要功能？
(A)傳遞正式溝通所無法傳送的訊息
(B)較正式溝通有彈性
(C)減輕組織領導人的負擔
(D)強化部屬的責任感

 

非正式溝通的最主要功能：
(1)傳遞正式溝通所無法傳送的訊息。
(2)傳遞正式溝通所不願傳送的訊息。
(3)將上級正式命令轉化為基層人員較易瞭解的語言。
(4)較正式溝通有彈性，富有人情味，且較快速。
(5)減輕組織領導人的負擔。

48.◎我國政府預算案，由那個部門負責編製？
(A)人事部門

(B)立法部門

(C)審計部門

(D)行政部門

 

我國政府預算是由各單位依施政計畫編列，再送主計處彙整成總預算
案，屬於行政預算制，由行政部門編列。

49.◎下列何者不是多元論觀點下政策制定所表現的特點？
(A)漸進主義式的調整

(B)集體決策的複雜性
(C)黨派間相互的調適

(D)廣博理性下尋找最佳答案

 

多元論觀點下政策制定所表現的特點：
(1)漸進主義：決策者只對現行政策作小規模的改變。
(2)集體決策的複雜性：較個人決策更為複雜。
(3)黨派間相互調適：藉相互調適的方式（如協商）獲致彼此的合意。
(4)利益表達的可能性：每個團體皆可表達其偏好及利益。

50.◎下列有關「控制幅度」的敘述，何者有誤？
(A)傳統行政理論主張狹小的控制幅度
(B)控制幅度小，則組織層級多
(C)控制幅度大，可能會影響監督功能
(D)部屬人數呈幾何級數增加，組織關係呈算術級數增加

 

控制幅度由葛倫卡納斯首創，係指一個主管直接所能指揮監督的部屬
數目，是有一定限度的，且與組織層級數成反比。葛倫卡納斯認為被
監督之部屬數目，係以算術增加，而監督之人際關係數（主管與部屬
之關係），則以幾何級數增加，一位主管人員管理幅度（控制幅度）
應不超過6人。

51.◎下列何者為領導者所憑藉的資訊權力的意涵？
(A)基於被領導者避免受懲罰的認知
(B)基於被領導者對社會中文化倫理的認知
(C)領導者的專業能力充足
(D)領導者可取得具有價值的資訊

 

資訊權力意指由於領導者擁有或可接近具有價值的資訊，如被領導者想分享其資訊，此時基於資訊提供，而知識與資訊便發揮其影響力量。（擁有具價值資訊之多寡）

52.◎下列何者不是公共服務人員所扮演的重要性角色？
(A)公共服務人員認定公共服務或懲罰的資格
(B)公共服務人員的舉措影響民眾對政府的觀感
(C)公共服務人員決定與人民重大生計有關的公共政策
(D)公共服務人員影響民眾對政府施政範圍與內容的認知

 

公共服務人員係指第一線基層公務員（Street-level Bureaucrats），選項(C)決定與人民重大生計有關的公共政策，應屬於政務官（首長）的權限。

53.◎「最小政府即好的政府」，反映的是那一種理論的觀點？
(A)公共行政

(B)公共選擇

(C)新公共行政

(D)新制度主義

 

NPM主張政府應朝向「企業型政府」及「民營化」的方向發展，主張應促使市場機制極大化、政府角色的極小化，「最小政府即好的政府」。其理論基礎係建構於「新制度經濟學」中之「公共選擇理論」（Public Choice Theory）、「委託人與代理人理論」（Principal-agent Theory）、「交易成本理論」（Transaction Cost Theory）三種理論。

54.◎主張「政府管理越少，便是越好」是何種政治哲學的看法？
(A)社會主義

(B)統合主義

(C)保守主義

(D)自由放任主義 

 

自由放任的思想，係指西方許多古典經濟學家，都強調自由放任的經濟政策，認為管事最少的政府就是最好的政府，要求讓市場上的供給需求機能（市場有一隻看不見的手），來主宰人民的經濟活動。

55.◎教育券制度的實施，與下列何者有密切的關係？
(A)公共選擇運動

(B)新公共行政運動

(C)進步主義運動

(D)行為主義運動

 

公共選擇運動（Public Choice Movement）興起後，要求政府解除管制，引進市場機制，以使運作更具彈性與競爭性，滿足顧客的偏好，教育券的實施，使學生自己和家長對就讀的學校更具選擇空間，而不是如昔日任由政府加以指派。

56.◎組織行為中的知覺（Perception），是指個體將他感受到的印象資訊加以組織解釋，惟知覺有可能產生嚴重的扭曲，若當知覺者是根據單一特徵（例如智力、社交能力、外表）來產生對於某個人的整體印象，這就是所謂的：
(A)假定類似的扭曲

(B)刻板印象（定型化）的扭曲

(C)暈輪效果的扭曲

(D)近因效果的扭曲

 

(1)暈輪效果（Halo Effect，又稱月暈效應）係指根據單一特徵來產
生對於某個人的整體印象，亦即一種以偏概全的印象偏差。
(2)刻板印象（Stereotyping）係指人們以某一種單一屬性加以分類
或標籤化的現象，意即個人對事物的主觀性偏見。

57.◎公共政策研究方法中，針對政府機關或民間機構曾發表之資料加以分析研究，此方式稱之為：
(A)次級資料分析法（Secondary Data Analysis）
(B)觀察法（Observations）
(C)問卷法（Questionnaires）
(D)晤談法（Interviews）

 

公共政策的研究方法（資料蒐集方法）：
(1)訪問法（Interviews）：由政策分析人員親自或派員訪問政策運作過程的涉及者，蒐集必要的資訊。
(2)問卷法（Questionnaires）：由政策分析人員親自設計問卷，由政策運作過程涉及者填答，蒐集必要的資訊。
(3)觀察法（Observations）：由政策分析人員親自或派員前往政策運作現場，如對公共問題進行觀察，蒐集必要的資訊。
(4)文獻探討法（Literature Review）：即蒐集並分析政府機關或民間機關所提供之政策運作資料，萃取必要的資訊，本方法又稱為次級資料分析法。

58.◎公共問題之發生是下列何者與「觸動樞紐」交互作用之結果？
(A)政策分析人員

(B)決策者

(C)問題發起者

(D)行政人員

 

柯布與愛爾德（Cobb and Elder，1972）是首先提出議程設定過程的學者，根據他們的看法，議程設定過程是從「系統議程」發展到「政府議程」的過程；他們認為關心政策議題的民眾愈多，則議題愈可能進入政府議程。因此，「政策議題」扮演相當重要的催化角色。

59.◎下列那一項不屬於權變理論的內涵？
(A)彈性運用

(B)否定兩極論

(C)最佳法則

(D)效果與效率並重

 

權變理論假定，組織所面對的為多變性的環境，因此：
(1)組織沒有最佳方法或萬靈丹。
(2)任何組織方法均非相等有效。
(3)好的組織方法端賴組織所處環境的本質而採取之因應對策。

60.◎鄰避（Not In My Back Yard）態度及行為的產生，基本上是因何種意識的抬頭？
(A)集體主義

(B)環境主義

(C)社會主義

(D)資本主義

 

NIMBY乃是Not In My Back Yard 的簡寫，是一種「不要建在我家後院」的心理情結與政策訴求。主要內涵為：

(1)它是一全面性的拒絕被認為有害於生存權與環境權的公共設施或企業建設的態度，不論是垃圾掩埋場、垃圾焚化爐、火力發電廠、石化工廠、核能發電廠等，
均被利害關係人拒絕之列。而且有時會採取相當不理性的激烈抗爭手段，製造衝突事件，形成危機態勢。

(2)鄰避態度及行為的產生，基本上是「環境主義意識抬頭」與環保人士主張的結果，他們強調應以環境價值做為是否興建公共設施，或允許私人企業投資大型建設的標
準。

(3)鄰避態度的產生及後續行動的發展，不必具有任何技術面的、經濟面的或行政面的理性知識，基本上它是情緒性的。

(4)在政策制定過程中，如何加強與利害關係人的溝通、對話及減低鄰避情結的阻擾，乃是政策分析人員、決策者、相關人員應特別努力的問題。

61.◎根據人事行政學者柯林納（D. E. Klingner）等人分析，美國當代在反政府價值下之新興人事管理價值主要有三，下列何者不在其內？
(A)個人責任的要求

(B)社會衡平

(C)社會服務的社群責任

(D)有限及分權化的政府

 

社會衡平為傳統人事價值。

62.◎有關「直立橄欖球型組織結構」的敘述，下列何者錯誤？
(A)頂層為少數具通才的高級主管及高學位的功能專家
(B)中層為一大群大專程度的知識工作者
(C)最下層為作業人員
(D)組織分為三個相互流通部分 

 

直立橄欖球型組織：主要特徵為專家的擴增，此外相關特性為頂層為少數具備通才之高級主管及具有高學位之功能專家、中層為一大群大專程度之知識工作者、下層為作業人員、組織分為三個互不流通之部分。 

63.◎墨菲定律（Murphy's Law）係強調看似細微或不起眼之處，經常是問題的根源。下列何者並非此一定律之意義？
(A)會出錯的事情一定會發生

(B)事情絕不會像外表看來那麼複雜

(C)事情常會推拖拉遲

(D)會出錯的事情一定會在最糟糕的時機發生 

 

美國公共行政學會（NASPAA）發行的學術期刊《公共行政評論》，在1976年刊載「莫菲定律」的意涵：
(1)會出錯的事一定會發生。
(2)會出錯的事情一定在最糟糕的時機發生。
(3)事情絕不會像外表看來那般簡單。
(4)假如眾多事情有機會出錯，那出錯者一定是危害最大的事情。
(5)每件事情都會推託拉遲。
(6)不管事情、放手任它去，會把事情愈搞愈糟。
(7)老天總偏袒隱性缺失。
(8)假如任何事情看起來都運作順利，那一定忽略某些事情。

64.◎下列何者不是多元論觀點下政策制定所表現的特點？
(A)漸進主義式的調整

(B)集體決策的複雜性

(C)黨派間相互的調適

(D)廣博理性下尋找最佳答案

 

多元論觀點下政策制定所表現的特點：
(1)漸進主義：決策者只對現行政策作小規模的改變。
(2)集體決策的複雜性：較個人決策更為複雜。
(3)黨派間相互調適：藉相互調適的方式（如協商）獲致彼此的合意。
(4)利益表達的可能性：每個團體皆可表達其偏好及利益。

65.◎公營事業的收入，係屬於政府財政上何種性質的收入？

(A)強制收入

(B)自由收入

(C)中間性收入

(D)租稅收入

 

財政收入性質可分為三類：
(1)強制收入：稅課收入、工程受益費收入、獨占與專賣收入。
(2)自由收入：信託管理收入、財產收入、營業盈餘（公營事業收入）、捐款、贈與及其他收入。
(3)中間收入：罰款與賠償收入、規費收入等屬半強制、半自由性質。

66.◎費德勒（Fiedler）的權變領導模式，除了使用領導者與部屬關係、工作結構兩情境因素外，尚使用那一情境因素界定領導型態的影響？
(A)職位權力

(B)人格特性

(C)團體因素

(D)權力基礎

 

費德勒的權變領導理論主張沒有任何一種領導型態可以放諸四海皆有效，領導型態必須與情境密切配合才有效。三項情境因素分別為：
(1)職位權力：領導者職位所擁有的實際獎懲權力強弱。
(2)任務（工作）結構：工作的例行性程度，單純與否。
(3)領導者與成員關係（上下關係）：兩者相處情況良好與否。

66.◎位分類體制的特色就是運用科學化的技術理性進行人事管理的活動。請指出下列對於此一制度的相關描述，何者是錯誤的？
(A)「職位」是人事管理的核心
(B)「為人擇事」是此一制度最貼切的人事管理邏輯
(C)分類的程序是根據工作性質與工作程度
(D)「職系」與「職等」交叉就變成分類體制

 

職位分類係以「事」為中心，是以職位分類係以職位的職責事實與工作性質作為分類標準與依據，故「為事擇人」為其體制的特色。

67.◎下列有關行政倫理興起背景之敘述，何者有誤？
(A)受到行為主義興起之影響
(B)是新公共行政的重要訴求
(C)黑堡宣言的倡導，使其主題更加彰顯
(D)已成為當今判別行政運作好壞的標準

 

行政倫理的倡導應為新公共行政（NPA）提倡公共性的價值以後，黑堡宣言的倡導，使其主題更加彰顯，並已成為當今判別行政運作好壞的標準。行為主義興起於1930～1960年代，強調價值中立與事實取向，與行政倫理的價值判斷截然不同。  

68.◎公務人員因工作上具有危險性，所給的加給是：
(A)專業加給

(B)職務加給

(C)技術加給

(D)地域加給

 

公務員各種加給：
(1)職務加給。（主管與危險加給）
(2)技術加給。（專門能力或不易羅致者加給）
(3)地域加給。（外國或偏遠外島加給）

69.◎政策規劃的目的，在於發展下列何項？
(A)結果

(B)影響

(C)方案

(D)過程

 

一般說來，規劃包括兩項主要活動：一是診斷，其目的在於瞭解問題
的症狀，發現問題癥結之所在。此階段的工作為找出問題的肇因，確
立政策目標，認定標的團體（Target Groups）。另一是處方，其目
的是透過政策分析程序，提出解決問題的政策方案。

70.◎公共組織基於下列何種途徑的理解，特別強調其獨立性而非層級性，講究程序的公平與規則而非效率性？
(A)政治途徑

(B)法律途徑

(C)管理途徑

(D)社會途徑

 

公共組織的法律途徑認為行政組織在履行裁決功能時，應享有獨立的地位，不受其他政府單位的干預。甚至在若干法律學者看來，行政機關的裁決處分乃在達成「行政正義」和回復過去「沒有法律的正義」（Justice Without Law）的目的。因此，行政組織應表現其在法律
訂定、執行和裁決功能上之完整的公權力運作。

71.◎下列何者不是政府改造運動的最基本精神？
(A)以公民意識為導向

(B)以績效成果為重點

(C)政府職能重領航而輕操槳

(D)引進類似市場的競爭機制

 

公民意識為民主行政之觀點；新公共管理與政府再造是顧客導向意識。

72.◎在有關管理格道（Managerial Grid）的論述中，那種形態最重視工作而不關心人員？
(A)懷柔型

(B)理想型

(C)業績中心型（距離短）

(D)無為型

 

管理格道主張組織氣候可分為5種代表型態，共81種組織氣候型態：
(1)無為型（1,1）：對人員及工作都不關心。
(2)懷柔型（1,9）：對工作漠不關心，只關心人員，又稱鄉村俱樂部型。
(3)業績中心型（9,1）：最重視工作績效，不管工作人員，又稱權威服從型。
(4)平衡型（5,5）：對人員及工作之關心程度恰好適中，又稱中庸型。
(5)理想型（9,9）：對人員及工作皆表現高度關心，又稱團隊管理型。 

73.◎行政院公平交易委員會是屬於下列那一種類型的行政組織？
(A)首長制

(B)混合制

(C)機能制

(D)委員制

 

公平交易委員會特色為行政司法混合性質，類似美國行政部門之獨立性「管制委員會」，強調集思廣益的裁決功能，故應以「委員制組織」加以設計。 

74.◎下列何者不是「寡頭制鐵律」所指的常見病象？
(A)溝通困難

(B)不符民主

(C)爭權奪利

(D)形式主義

 

選項(D)形式主義屬於「法規森嚴」的病象。

75.◎休茲（Owen E. Hughes）認為四個促成新公共管理興起的原因中，下列何者不包括在內？
(A)對公部門的挑戰

(B)知識經濟時代的來臨

(C)法律理論思潮的變遷

(D)私部門的變化

 

休茲（Hughes）認為四個促成新公共管理興起的原因為：
(1)政府部門功能不彰，統治正當性遽降。
(2)新古典經濟學崛起，理論指引改革行動：新公共管理運動的主要哲學基礎，即來自新古典經濟學的幾個相關理論，包括公共選擇理論、代理人理論和交易成本理論，這幾個理論自1970年代後即逐漸深刻地影響英國、紐西蘭和澳洲等國家的政府再造。
(3)企業部門變革成功，刺激公部門跟進。
(4)技術環境急速變遷，衝擊政府之運作方式。

76.◎美國的官僚制度具備那項特質？
(A)工團主義

(B)貴族化

(C)集權化

(D)政治化

 

美國官僚制度之特色：民主化、分權化、政治化、專業化

77.◎在民意機關中，立法人員相互勾結，支持彼此所提法案，並使它們都通過，學理上稱之為：
(A)肉桶立法（Pork Barrel Legislation）
(B)滾木立法（Logrolling Legislation）
(C)勾結立法
(D)授權立法

 

(1)滾木立法：滾木法是立法機關的一種陋規，立法人員彼此間以投票贊成或反對議案方式，取得互惠式的同意。最後均同蒙其利，但卻使公共利益受到損害。此種行為被批評為圖利自己、討好選民、浪費公帑的不當做法。
(2)肉桶立法：肉桶立法指立法機關決議撥款補助地方建設計畫，但實際上該項計畫往往是不需要的，只是因為該地所選出的民意代表，為了下一次選舉而討好選民、獲取選票的考慮，乃提案予以補助，在其他地區選出之民意代表的支持下，獲得通過，可謂浪費公帑的作法。 

78.◎克拉瑪（Kramer）指出非營利組織扮演的功能，下列何者錯誤？
(A)先驅者

(B)改革或倡導者

(C)價值守護者

(D)追求私人利益者

 

根據學者R. M. Kramer的見解，非營利組織在現代國家的角色與功能：
(1)開拓與創新的角色功能。
(2)改革與倡導的功能。
(3)價值維護的角色功能。
(4)服務提供的角色功能。

79.◎美國聯邦政府之Affirmative Action，其意係指：
(A)正面教示方案

(B)公益促進方案

(C)弱勢表揚計畫

(D)弱勢優先措施

美國為促進平等就業的組織與保障少數族群與弱勢團體有進入政府任職的機會，於1978年的文官改革法即宣示文官制度應具「社會代表性」。同時藉由「權益平等促進活動」（Affirmative Action，又稱優惠僱用行動），以達成政治的回應性與社會衡平性。

80.◎下列何種觀點非屬公共行政之市場特性的表現？
(A)強化顧客導向精神

(B)重視公共選擇運動

(C)重視權益平等促進行動

(D)講究「以腳投票」的離開方式

 

公共行政之市場特性即新右派，市場機制的運用，而重視權益平等促進行動為代表性與公平性的實踐，屬新左派觀點。

81.◎以下何者不是零基預算的優點？
(A)很容易進行個別決策案的排序

(B)減少預算逐年膨脹的現象
(C)不斷衡量公共支出的有效性

(D)可擴大各級主管預算編製之參與

 

零基預算很難排列各決策案的優先順序，因各項計畫之性質、目的不同，且不易建立適當的衡量標準，故審核時易受主觀見解及本位主義影響。

82.◎枝節途徑（Branch Approach）指的是下列那一種決策途徑？
(A)政治性決策途徑

(B)漸進決策途徑

(C)垃圾桶決策途徑

(D)滿意決策途徑

 

(1)漸進決策途徑又被稱為「枝節的途徑」，是由林布隆所提倡，注重從現在已有的政策和措施尋找漸進替代性的政策，不作大幅度的變動。
(2)廣博決策途徑又被稱為「根本的途徑」，假設人類為經濟人都會追求經濟利益，追求最佳決策。